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背景材料
材料1 G省N市园林局贯彻落实党中央和省委关于园业和林业工作的方针政策和决策部署， 落实市委工作要求，在履行职责过程中坚持和加强党对园林和林业工作的集中统一领导。内 设公园管理处规划建设中心、绿化养护中心、森林防火中心、生态保护修复中心、野生动植 物与湿地保护管理中心等五大机构。 其中，绿化养护中心主要职责包括：一、道路绿化、“三小”绿地和绿道等园林绿化的 监督管理，对小区绿化等附属绿地的养护管理进行技术指导;
二、制定绿化养护管理质量标 准和技术规范，开展检查、考核及监管;
三、负责审定并组织实施道路绿化及“三小”绿地 新改扩建方案;
四、审核涉及相关范围绿地占用、树木迁移等事项。 截至2023年底，该部门人员编制10人，事业编制10人，其中本科以上学历7人，硕 士以上学历2人。王强于2013年通过事业单位招考考入绿化养护中心，进入单位后，他工 作兢兢业业，迅速成为单位的业务骨干。 材料2 为了促进城市绿化事业的发展，保护和改善生态环境，彰显山水园林特色，根据国务院 《城市绿化条例》和有关法律法规的规定，结合N市实际，于2019年8月4出台了《N市 城市绿化条例》(以下简称《条例》)。考虑到新入职的员工比较多，为帮助他们更好地理解 《条例》内容、熟悉部门相关业务，市绿化养护中心打算近期组织一次新入职员工培训。其 中的一项培训课程为“新时代背景下《条例》落实现状——以N市绿化养护实际工作为例”， 王强担任主讲。搜集资料时，王强发现近期有不少资料对此话题进行了论述，以下是他整理 的相关内容：
一、《N市都市报》2020年12月17日第1版 市区行道树有了固定“保姆” 发现绿化遭破坏，可拨打公示牌上的电话告知责任人：
记者 邱骏 通讯员 陈伟 本报讯(记者 邱骏 通讯员 陈伟)
2019年8月以来，《N市城市绿化条例》的实施， 给市区主干道每一片绿化、每一棵行道树都提供了保障，安排了专职养护人员。市绿化养护 中心(以下简称中心)在市区推行绿化三级管理模式，主干道的绿化养护全部责任到人。 中心主任王继国介绍，由于历史遗留原因，东风路、富强路和解放路等多条主干道绿化一直由多家养护单位承担。“这样既不利于统一实施修剪、治虫等养护工作，也不利于监管 单位进行考核，常常发生责任区域节点处绿化养护出现问题后相互扯皮、推诿现象。” 中心在责任段内采取中心、监管员、养护单位共同负责的三级管理模式。中心负责绿化 事件的协调、指导，监管员负责养护问题的查找、督办，养护单位负责具体处理日常养护工 作。 为方便市民监督，中心近期在市区主要道路上设置了“养护责任牌”。责任牌内容涵盖 了责任路段(范围)、园林局联络员、监管员、养护单位巡查员以及各级责任人的联系电话。 王继国说：“此举既能增加绿化养护问题的信息来源，减轻巡查压力，又能强化目标责 任，提升绿化管护水平。”今后，市民如发现绿地存在养护质量问题或毁坏绿化的行为，可 即时拨打各级责任人的电话反映情况。
二、2021年2月21日N市园林和林业局内部通报材料 关于违反《N市城市绿化条例》典型案例的通报 案例一：自己种的树，也不能随意砍伐和移栽。N市某央企因厂址搬迁，为了节约新厂 区基建成本，将原老厂区内的601株广玉兰、樟树、桂花、水杉等树移栽至新厂区，造成N 市W区城市绿地面积损失。被发现后，市绿化养护中心工作人员联合城管执法队员依法查 处，企业将面临移栽树木5倍金额的处罚。 普法：《条例》第四条 市园林主管部门和市林业主管部门(以下统称市绿化主管部门) 按照市人民政府规定的职权范围，负责本市城市绿化工作。城管执法部门按照市人民政府规 定的职责对损害城市绿化的行为进行查处。其他有关部门按照规定的职责做好城市绿化相关 工作。 《条例》第三十九条 任何单位和个人不得擅自移栽、砍伐树木。因重大市政基础设施 建设、树木严重影响居民采光或者存在安全隐患，需要移栽树木的，应当向绿化主管部门提 出申请。
案例二：利民工程，也不得占用公共绿地。老旧小区加装户外电梯、埋设通信管线等行 为原本是项利民工程，但不能因此就随意损毁、占用公共绿地。 2021 年1月20日，尚隆小区加装户外电梯时，施工单位为方便施工，将户外电梯正下 方及周边近100平方米的绿地植物全部铲除，造成城市绿地面积损失。小区业主对此表示不 满：“原本加装电梯是好事，但是绿地被破坏了，好事也变成了坏事。”接到投诉后，市绿化 养护中心工作人员赶往现场对相关政策、条例进行了宣讲，城管执法队员依法进行了查处。 最终，施工单位接受了10000元的行政处罚，并恢复了小区被损毁绿地。事后，城管执法队员依据“信息共享协作机制”的要求，将行政处罚决定书送达市绿化养护中心。 普法：《条例》第五十一条 园林主管部门、城管执法部门和相关部门应当建立健全信息 共享的协作机制，按照职责对城市绿化活动实施监督检查。园林主管部门应当将改变绿地性 质、临时占用绿地和移栽、砍伐树木等行政许可决定的内容以及相关信息书面告知城管执法 部门。城管执法部门对被许可人违反城市绿化行政许可决定的行为作出行政处罚决定的，应 当将行政处罚决定书的内容以及相关信息书面告知园林主管部门。
材料3
3 月12日是一年一度的植树节，市绿化养护中心全体与N市园林局其他工作人员一起， 来到北二环解放路立交桥下进行植树活动，为N市增添一份绿色。 “今天的植树可不是小打小闹，我们一共要种植6个品种 6000 余株树，面积2000多 平方米。”在植树现场，王强指着一捆一捆被放在路边的树苗，向几个新入职的工作人员说： “作为市绿化养护中心的工作人员，我们必须对各类常见植物有个清晰了解。你们看，这个 是紫薇，这个是白皮松，这个是丛生红叶李，这个是红叶小檗，都是好品种。”其他人看着 王强对各类植物娓娓道来，由衷地发出了赞叹。 植树活动开始后，现场热情高涨、干劲十足。王强穿着便装和平底鞋，拿着锄头、铁锨 挖坑、栽树、填土……每一个环节都很认真，哪怕裤腿上、鞋上沾满了泥土，他也毫不在乎。 风在不停地刮着，但王强等人手里的工具一刻也没停过。
在众人的共同努力下，不到三个小 时，绿化养护中心负责的路段已经由光秃秃的马路变成了一片小树林。脚下的树苗全部种完 后，王强又立即带着其他男员工去扛树苗。一株白皮松得要四五个小伙子合力才能把它扛到 树坑边，栽入坑中，但王强他们丝毫没有觉得累。 下午4点钟左右，树苗的种植的工作逐渐接近尾声。这时，王强发现新入职的工作人员 何佳等人在种植树苗时，没有按照先前强调的“坑挖大点、树根要全埋进去”的要求来进行， 而是挖了个很浅的坑直接把树苗“插”了上去。“你这可不行，坑太浅了，树根都露出来了， 树坑一定要挖深些才能保证树木成活。”王强对着正准备种下一棵树的何佳等人说道。 “种了这么多，也太累了，感觉都差不多啊，应该没事吧。”何佳等人不以为意地说。 面对何佳等人的不解，王强并未急于反驳，而是指着他们之前种的树说：“你看，你们 之前种的树，各项要求都很符合，用力拔也拔不出来，这就很好嘛。”说着加大了手上的力 道，但树根却丝毫没有松动。“种树也是我们工作的一部分，如果因为累就降低要求，那么 之前的努力不就全都白费了吗?”看到何佳等人露出若有所思的神情，王强继续耐心地解释 道：“我们是园林工作者，从事的是绿化养护工作。如果在这样的小事上不能坚持统一的标准和原则，又怎能要求群众配合我们的工作呢?”说着，王强将树苗挖了出来，重新进行种 植。 何佳等人看着作为老员工的王强都能这样认真、负责，不免对自己刚才存在的应付思想 和行为感到羞愧。随即，赶紧拿起手中的工具，配合王强进行了树苗重新种植。种植工作结 束后，王强又带领他们按照流程给白皮松等植物的根部喷洒了杀菌用的甲托，并在浇灌水中 加入配制好的生根粉，以确保树木的成活率。 看着何佳等人态度的转变，王强心中不免一阵自豪。这已经是他第8年参加植树节活动 了，刚入职时种下的小树苗早已郁郁葱葱。“市绿化养护中心有了这些年轻人的参与，工作 一定能更好开展。”一想到这些，王强就露出了开心的笑容。“绿化养护中心的工作确实很累、 很难，但只要保持足够的热情，并在其中坚持下去，就一定能看到那郁郁葱葱的希望!”在 回程的路上，王强在自己的朋友圈中这样写。
材料4
绿色是城市生态文明的基础，是人与自然交汇的桥梁，是改善城市环境的主要载体。城 市的绿化水平是衡量人居环境最重要的指标之一，是每一个城市作为提高城市品位、增强城 市竞争力的任务。N市市委、市政府适时地把城市园林绿化作为改善城市环境的重要举措， 并将2021年定为“城市绿化年”。 然而，作为现代化的、生态化的绿地系统，规划未完善，尤其是单位附属绿地、生产绿 地等还未成为有机地完整系统，植物多样性保护规划缺失的问题一直困扰着N市居民。 近年，N市市政建设了几块条状绿地，建设了观海长廊和一批小游园，但除此之外市区 大型公共绿地建设不多，尤其是市中心绿化严重不足。由于小街道多，可用于绿化的土地少， 因而达不到国家标准;因以前规划控制不好，居住区建筑密度普遍过高，旧城区基本上没有 绿化;城中村建得密密麻麻，村边虽保留部分绿地，但远远达不到“树林”的标准。
据2021 年统计结果显示，N城市绿化覆盖率31.88%，市中心绿地率仅为27.56%，远低于国家标准。 市区苗圃、花圃等生产绿地少，苗木自给率低。这不仅使有关部门耗资到外地购买绿化 植物，增加成本，而且本地植物资源优势也得不到充分发挥，难以体现“乡土”特色。 N市目前的绿化水平低，特色不太明显，文化内涵不够丰富，城市及各公园绿地缺乏个 性特征。尤其是缺少像杭州“花港观鱼、柳浪闻莺”、青岛的五四广场等主题鲜明、动静结 合，富有诗情画意的高水平、有特色、可作为城市标志的园林精品，园林植物的多样性也不 够。 城市绿化建设上投入不足，资金缺口大。到目前为止，N市的城市绿化建设资金筹集未能很好地引入经营城市理念走市场化道路，基本上还是由市财政拨款。这种单打的做法，造 成绿化建设“欠账”较多，影响了城市绿化水平的提高。 现有的《N市城市绿化条例》等规章条文，为城市绿化的执法管理提供了基本依据，但 配套规章跟不上。同时，存在着园林管理体制不够健全、监督机制不够完善，以及对园林设 计与施工市场等尚缺乏有效的规范管理和监督等问题。 创建园林城市的重点是土地及资源的整合，根本目的是美化自己的家园，创造一个适宜 人居和创业发展的环境。
在N市隔壁的B市于去年入选了国家园林城市名单。B市结合了 本地规划区的实际，采用了多种途径扩大绿地面积： B市一方面将公园周边的空地征用或将危旧低矮建筑拆除，腾出土地用于绿化;另一方 面拆迁公园内非绿化的建筑、非游憩设施恢复绿地。同时新建一批市级、区级公园和居住区 级公共绿地。新增公园应是增加人均公共绿地的主要途径。B市借鉴其他城市采取长期租地 (如30年)的办法，或者用产业置换方式搬迁有污染或破产的企业，回收土地到政府手中 储备，然后再由政府划拨土地搞绿化。 B市通过调整农业结构，将建成区内资源最丰富的插花农地或将近郊的农地改造成为苗 圃、观赏农业生态园。与此同时，整治陡坡、沼泽、洪泛平原和其他不宜开发的、贫瘠、地 质条件差的土地，或利用废弃矿区、采石场、堆场等种树植草。把景观欠佳的水体(如河、 溪、湖、池、水库等)周边进行改造，以植树为主建成公共绿地。 B市还通过制定规划规章(规范性文件)，确定应保护的沼泽地、给水区和其他城市需 要的自然保护区域，然后进行绿化。加强街道的绿化，按设计在道路两旁补种足够的树木， 增植和整修绿化带。特别是把道路红线到建筑红线的用地清理出来，用以绿化(一般底下埋 设大量市政管网，但可用于植草或根系不深的灌木)。 B市在苗木的建设上做了相当多的工作。加大了苗圃生产用地的规范化建设，增加绿化 苗木品种储备，例如在2018年，引进了适应本地生长的绿化苗木并大面积种植。前后共引 进了新优品种苗木33种。为保证花木的生长环境，修建了温室大棚，自行繁育新优品种; 对药用植物、果树、蔬菜等观赏品种的资源和立地条件进行调查、引种、驯化，筛选出适宜 做绿化材料的观赏植物，增加绿化植物种类，提升观赏效果，满足城市园林绿化发展需要。 此外B市还创立城市品牌，在思想观念上强化精品意识，树立以绿美城、以绿创牌的 观念，通过创造名牌花坛、公园等，打造城市品牌建设绿化精品。在规划建设上做到“新、 深、精”，“新”，就是要有新意，有新的文化艺术和高新科技内涵;“深”，就是要讲求内涵 丰富深邃，能够耐人咀嚼思索;“精”，就是在建设上要精致，不出败笔，尽可能多留精品、少留遗憾。狠抓绿化精品工程，打造富有地方特色和园林艺术的“精品”，积极培育城市景 观的“闪光点”，塑造了一种四季常绿的生态型花园式城市新形象。 城市绿化建设是一项投入较大的公益事业，单靠城市政府自身的力量，不仅财政难以负 担，而且建设速度较慢。B市首先树立了市场经营理念，引入市场机制，建立起多元联动、 全社会参与的投资、融资新机制。义务绿化“省”一块：在一些公共绿化建设中，采取受益 单位义务负担和财政补贴的办法，减轻财政投资压力;市场运作“增”一块：把纳入统一规 划的绿化项目推向市场，实行栽植权、管护权、收益权“三权”合并拍卖;单位共建“筹” 一块：对一些较有特色的小型绿化，通过实行园林绿地赠建和认养的制度，使园林事业真正 成为社会的共建行为。 面对重建轻管、侵占绿地、乱伐乱摘、毁坏园林绿化设施的不良行为，B市广泛宣传发 动群众，通过强大的舆论宣传，增强全民的绿化环境、美化环境、爱护环境的意识，营造全 民参与，各行各业关心和支持城市绿化的良好氛围。而且B市还召开动员大会，加强对美 化城市环境、创建国家园林城市的重要性和必要性的宣传。积极开展“花园式单位”“园林 化社区”或“绿化美化先进单位”的评选活动。
材料5：居住在绿洲振华花园的李先生碰上了一个麻烦。2021 年1月20日，李先生请人来修剪 院子里的一棵香樟树，这棵树是他于2002年花费1.1万元买来的。最初，这棵香樟树是种 在李先生家院子内的，后担心它遮挡家中的采光，李先生就将香樟树移到了院外。没过几年， 香樟树还是挡住了李先生家院子里种植花草的阳光。面对这种情况，李先生决定将香樟树修 剪一番，就请来工人将树的分枝全部砍除，只剩2米多高的主干。李先生看来，这棵树本就 是他买的，如今雇人来修剪也是理所应当的。 然而，令李先生意想不到是，他的这一举动被其他居民举报到了N市园林局。绿化养 护中心和城管执法队员经过联合调查后，向李先生出具行政处罚书，认定李先生“砍伐”树 木，罚款14.42万元。 这件巨额罚款的事件被李先生发到网上后，网友们炸开了锅。 二乎乎的芋头菌：14万罚得有些多吧。就算要处罚，处罚也太重了，第一次最多几百 块就差不多了。 下午茶2599：不能理解，完全不能理解!罚款14万。第一次可以先警告处理吗?毕竟 不是人人都知道的事儿。
风吟听竹：就算种家里也只能种小的。不能给它喂足了，长过头了也不能算是自家宝宝啦!
秦地之巅：看来做啥事儿都要先研究一下政策法规。你买的树不种在你家，就不算你的 啦!
七月7457：不合常理的法律需要及时改进。 我最美丽：就是就是。感觉不合理，不公平，也不近人情。
莎士尼亚：修得有点狠，罚得有点过。
小猪东冬：十四万，不是小数目。树是自己买的，即使种到公共绿地，可酌情五万以内 罚款。
南风知ta意：如果这棵树倒了压坏居民的东西，那这棵树就不是公共绿化了，谁种谁 负责赔。
嗨我来了：天啊!我这一年工资都不够赔的，过分了。
晨钟响暮鼓彻：树若未修剪倒了，砸伤人、物，谁来赔?
散步的兔子：我滴个乖乖哟。
yuhnah：李先生之前有没有请求城管或者绿化局修剪树木?如果有但相关单位没有行动， 算不算不作为?
咔酱超凶呐：如果有这种不合常理的规定。应该先给大家普及之后再实行处罚，而不是 大部分人闻所未闻，直接就罚款。
已老之人：树木大了就不是自己的了，而且这罚的款有点大了吧。
对此，律师李奇表示：“法律条文在解读和适用时，需要遵循法学理论。同时，受法律 约束的大众对法之预期，也是应当衡量的重要因素。” “本案的行政执法理念没问题。虽然香樟树是李某购买的，但被种植在公共绿地，仍要 受到绿化管理部门统一管理，这是有法律依据和事实道理的。”绿化养护中心工作人员王强 解释说。同时他还认为下一步在联合执法过程中可进一步注重人文关怀，要普法、释法。 李先生感到困惑不已，“城管说我砍伐树木，这不可能的啊，我承认修剪有些过度，但 是这树是我自己买的，我不舍得砍死的。” 王强解释道：“即便李先生说这棵树是他买的，但因为数年前种在院外，已属于公共绿 化，如果需要修剪树木，只能通过绿化养护中心进行修剪，同时在修剪过程中也必须按照标 准执行。只有在一种情况下，居民才能自行处置树木，那就是树木在自己家院落内，且树木 胸径小于25厘米。” 李先生强调：“就在2019年，隔壁的御庭小区也出现了类似的情况。小区物业将150余棵树木修剪成树干，从外观看与李先生修剪的程度相似，最终物业被以“修剪过度”为由， 罚款1.5万元。”但李先生困惑的是：“修剪的程度都一样，他们小区还剪了这么多树，为什 么罚款数额相差这么多?” 对此，王强也进行了解释。树种不同，认定“过度修剪”的标准也不同，所以处罚标准 也就不同。根据N市园林局制定的《居住区常见树木修剪指南》显示，李先生“修剪”的 是一棵香樟树，其中香樟树“过度修剪”的标准是保留少许枝干，如果再往下剪，就属于“砍 伐”。而李先生已经把香樟树砍成了树桩，因此是砍伐而不是过度修剪。而御庭小区物业修 剪的是杨树的一种——意杨，它“过度修剪”的标准就是没有树枝，因此御庭小区物业的行 为不属于砍伐。 王强还说到，由于李先生和御庭物业违法行为不同，行为对象不同，处理标准不同，包 括树的价值也不同，最终才造成了罚款数额相差如此巨大的情况。N市绿化养护中心对李先 生砍伐的树木种类进行了认定，认定结果为香樟树，且依据《N市物价局、市财政局关于调 整本市部分绿化行政事业性收费标准的通知》文件对树木价值进行了认定，认定该树木补偿 价格为28840元。在认定了被砍伐树木的品种、价值后，根据《N市城市绿化条例》第43 条第2款规定，考虑到李先生认错认罚的态度较好，所以对李先生给予了标准最低的5倍处 罚，即14.42万元。而隔壁的御庭小区物业属于养护单位，养护单位过度修剪树木并非根据 树木的品种来裁定赔偿，而是根据树木的数量来判定，而且当时也是因为周边居民受到了影 响，有修剪的有需求，向物业反映情况后，再由物业进行修剪。而杨树属于行道树，与香樟 树这一名贵树种不同，最终向御庭小区物业罚款1.5万元。如果李先生对处罚结果有异议， 可以申请行政复议或者去法院起诉。
作答要求：
假如你是G省N市园林局绿化养护中心的工作人员王强，请根据材料完成下列任务。
一、你正在为新入职员工培训课程准备课件，请根据“材料2”中搜集的信息，归纳课 件中“自《条例》出台后，绿化养护中心工作的开展情况”这部分内容的要点。(35 分) 要求：准确、全面、条理清晰，内容具体。不超过300字。
二、“材料3”中“以小见大”地反映了绿化养护中心工作人员需具备的优秀品质。请 根据材料，概括这些品质，并做简要说明。(35分) 要求：紧扣材料，考虑周全，简明扼要。字数不超过300字。
三、“材料4”反映了N市开展“国家园林城市”创建工作中存在的问题。请结合给定 资料，参照B市的成功经验，为N市下一步开展工作提出可行性建议。(35分) 要求：考虑周全，条理清晰，有针对性。字数不超过400字。
四、近期，网上“修剪香樟树被罚14万”话题闹得沸沸扬扬，引起了公众的热烈讨论， 市园林局责成你中心针对舆论做好解释工作。请结合给定资料，拟写一份情况声明。(45分) 要求：定位准确，要素全面，语言凝练，格式规范。字数在650字以内。
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（编辑：sunyang03）
